Diplomatie régionale à Antananarivo
Les chefs d’État et de gouvernement de la Communauté de développement d’Afrique australe se retrouvent ce dimanche et lundi à Antananarivo pour un sommet présenté par la présidence malgache comme décisif. L’île, encore convalescente après la pandémie, veut démontrer son rôle de pivot régional.
L’édition, la quarante-cinquième depuis 1980, est marquée par une maturité institutionnelle saluée par les observateurs. La présidence tournante, assurée ces douze derniers mois par la République démocratique du Congo, passera le témoin à Madagascar dans une atmosphère qualifiée de coopérative par plusieurs chancelleries.
Si l’ordre du jour paraît dense, deux points dominent: la redéfinition d’une politique minière commune et la stabilisation de l’est de la RDC. Selon une source proche du secrétariat exécutif, « l’équilibre entre prospérité et sécurité est la ligne de crête poursuivie par les leaders ».
Industrie minière au cœur des débats
Le sous-sol de l’Afrique australe recèle plus de 30 % des réserves mondiales de platine, de chrome et de manganèse. Pourtant, la chaîne de valeur reste fragmentée, faute d’infrastructures intégrées et de normes convergentes. Les chefs d’État entendent réduire cette dépendance aux marchés extérieurs.
Un rapport commandé par le secrétariat de la SADC suggère la création d’un fonds commun d’investissement minier, abondé par les excédents d’exportations. L’objectif serait de financer localement le raffinage et l’industrie parapétrolière, générant ainsi des emplois qualifiés et des recettes fiscales endogènes.
La question environnementale n’est pas éludée. Le Botswana propose un mécanisme de certification régionale inspiré du processus de Kimberley, afin d’assurer la traçabilité du cobalt et du lithium. Les ONG locales y voient un pas vers une exploitation responsable pouvant attirer un capital international soucieux d’éthique.
Sécurité dans l’est de la RDC
Sur le plan sécuritaire, l’intensification des violences dans le Nord-Kivu préoccupe ouvertement les délégations. L’ONU estime à plus de six millions le nombre de déplacés internes liés aux affrontements multiples. Les responsables militaires de la SADC livreront un rapport confidentiel aux chefs d’État.
L’Angola, médiateur traditionnel, plaide en faveur d’une force régionale dotée d’un mandat clair de protection des civils. Le président João Lourenço assure que « la solution ne saurait être uniquement militaire; elle doit s’accompagner de corridors humanitaires et de projets agropastoraux pérennes ».
La RDC, hôte symbolique de la précédente session, compte sur l’appui logistique de ses voisins. Les autorités de Kinshasa évoquent la nécessité d’un partage de renseignement renforcé pour contrer la mobilité des groupes armés transfrontaliers et sécuriser les couloirs miniers stratégiques.
Convergence des stratégies économiques
Au-delà des urgences, les délégations insistent sur la convergence macroéconomique. L’objectif fixé en 2018, inflation en dessous de 5 % et déficit budgétaire sous 3 %, n’est atteint que par cinq pays sur seize. Une relance coordonnée des investissements publics est envisagée.
Les ministres des Finances devraient adopter un cadre d’harmonisation fiscale visant à limiter la concurrence interne. Selon le Centre africain de politique fiscale, les pertes annuelles dues aux exonérations non coordonnées dépassent deux milliards de dollars, soit l’équivalent du budget combiné de l’enseignement supérieur régional.
L’intégration des marchés énergétiques figure également parmi les priorités. La Zambie propose un échange d’électricité spot à travers une bourse digitale régionale, inspirée du modèle sud-africain. De premières transactions tests pourraient être lancées avant la saison sèche prochaine, réduisant les risques de délestage.
Position de Brazzaville et rôle de Denis Sassou Nguesso
La République du Congo, membre associé de plusieurs programmes de la SADC, suit avec attention les discussions. Le président Denis Sassou Nguesso a dépêché son ministre de l’Intégration régionale, insistant sur la « complémentarité naturelle entre le Golfe de Guinée et l’océan Indien pour le commerce ».
Selon Brazzaville, le corridor routier Pointe-Noire-Lobito, en cours de réhabilitation, pourrait devenir l’un des maillons logistiques permettant aux minerais zambiens et angolais d’atteindre plus rapidement les ports atlantiques. Une étude conjointe avec la Banque africaine de développement serait finalisée avant décembre.
Le chef de l’État congolais mise aussi sur la diplomatie environnementale. Son initiative d’endosser un rôle de facilitateur entre les trois bassins forestiers tropicaux a trouvé un écho favorable. Des négociateurs malgaches y voient une opportunité de financement carbone pour leurs forêts endémiques.
Perspectives pour l’intégration régionale
Dans les couloirs du Centre de conférences d’Ivato, les analystes évoquent déjà l’hypothèse d’une union douanière élargie d’ici 2030. Le secrétaire exécutif, Elias M. Magosi, rappelle toutefois que la réussite dépendra d’une ratification rapide des protocoles par les parlements nationaux.
La jeunesse, majoritaire, demeure l’atout structurel de la sous-région. Des incubateurs numériques de Gaborone à Lubumbashi, plusieurs start-up exposent leurs solutions lors du forum parallèle « Innovation ». L’idée d’un visa régional pour les talents technologiques gagne du terrain, soutenue par le secteur privé sud-africain.
Alors que les délégations finalisent la déclaration d’Antananarivo, un consensus se dessine : la valeur stratégique des minerais ne peut être captée qu’à travers la paix et l’intégration. Les prochains mois diront si les ambitions affichées trouveront la traduction budgétaire et institutionnelle attendue.
