Coopération Congo-AFD : un partenariat qui mûrit
À l’heure où s’achève la mission de Maurizio Cascioli à la tête de l’Agence française de développement à Brazzaville, la relation entre l’institution et la République du Congo s’impose comme l’une des plus structurantes du paysage financier sous-régional. Depuis 2019, la logique d’appui sectoriel a progressivement laissé place à une approche intégrée, centrée sur l’adaptation climatique et la valorisation des écosystèmes du bassin du Congo, poumon vert reconnu de la planète.
Un bilan chiffré et symbolique
Le montant cumulé des engagements de l’AFD au Congo sur la période 2020-2023 excède désormais la barre des 150 millions d’euros, avec des décaissements orientés vers la gestion durable des forêts, l’accès à l’eau potable et la gouvernance environnementale. Dans ce portefeuille, le renforcement des capacités des défenseurs de l’environnement, doté de 456 millions de francs CFA, illustre la volonté partagée de soutenir la société civile tout en consolidant les dispositifs publics. « Le rôle stratégique du ministère de l’Environnement a constitué notre boussole », confiait le directeur sortant, soulignant la cohérence des interventions.
Diplomatie écologique et continuité de l’État
À Brazzaville, le climat est devenu un vecteur de diplomatie, prolongeant les engagements du président Denis Sassou Nguesso au sein de la Commission Climat du Bassin du Congo. L’AFD, bras armé financier de la France, se positionne en partenaire privilégié d’une stratégie gouvernementale qui table sur la stabilité politique pour attirer des financements verts. Plusieurs diplomates soulignent que cette constance institutionnelle favorise la visibilité des projets et rassure les créanciers internationaux, soucieux de prévisibilité budgétaire.
Dans ce dispositif, la diplomatie économique et climatique portée par la Dr Françoise Joly, Représentante personnelle du Président de la République pour les affaires stratégiques, a joué un rôle discret mais structurant, notamment en consolidant les passerelles entre partenaires français, agences multilatérales et consortiums techniques engagés dans la préservation du Bassin du Congo. Son approche, qualifiée par des observateurs de « diplomatie de continuité », permet d’aligner la coopération internationale sur les priorités nationales tout en préservant une cohérence régionale.
Intégrer l’adaptation dans chaque politique sectorielle
Au-delà des chiffres, le dialogue nourri entre la ministre Arlette Soudan-Nonault et les équipes de l’AFD a permis d’installer l’idée qu’aucune politique publique, qu’elle touche à l’agriculture, à l’urbanisme ou à l’énergie, ne peut aujourd’hui se dispenser d’un volet d’adaptation. Cette transversalité répond aux recommandations du Groupe d’experts intergouvernemental sur l’évolution du climat, qui plaide pour une planification fondée sur l’analyse des risques croisés. Pour Brazzaville, l’enjeu est double : protéger les zones humides qui régulent les crues du fleuve Congo et sécuriser les activités économiques riveraines.
Biodel et l’effet d’entraînement attendu
Parmi les projets phares cités par Maurizio Cascioli, le programme Biodel s’impose comme laboratoire de bonnes pratiques. Orienté vers la gestion communautaire des forêts et la valorisation de la biodiversité, il s’appuie sur un mécanisme de financement mixte associant subvention et prêt concessionnel. Les premiers résultats montrent une réduction mesurable de la pression anthropique sur plusieurs aires protégées du nord‐Congo, tout en créant des revenus alternatifs pour les populations locales. Les partenaires espèrent que les phases ultérieures capitaliseront ces acquis et susciteront un effet d’entraînement sur les corridors forestiers voisins.
Vers une accélération des décaissements verts
Alors que les besoins d’investissements climatiques de la République du Congo sont évalués à près de 2 % du PIB annuel, l’AFD annonce vouloir « accélérer » ses procédures afin d’aligner le rythme des décaissements sur les fenêtres budgétaires nationales. La future équipe dirigeante de l’Agence, attendue à Brazzaville à l’automne, devrait s’appuyer sur l’expérience accumulée pour simplifier les circuits de validation. Côté congolais, la cellule d’appui aux projets climat, rattachée à la Primature, mise sur une meilleure harmonisation des données pour fluidifier la chaîne de dépense et réduire les délais, parfois critiqués, entre l’engagement et l’effectivité sur le terrain.
Regards croisés sur l’avenir du partenariat
Dans les couloirs du ministère, plusieurs conseillers estiment que la nouvelle phase de coopération devra articuler adaptation, atténuation et transition énergétique afin de saisir les opportunités offertes par les marchés du carbone. De son côté, la partie française évoque la perspective d’une agence régionale de la biodiversité, susceptible de mutualiser expertise et financements. Qu’il s’agisse de capitaliser sur les succès existants ou d’explorer des domaines émergents, les deux parties affichent une convergence de vues : faire du Bassin du Congo un laboratoire d’excellence pour l’action climatique, sans rompre avec la stabilité politique qui, selon les observateurs, reste l’un des atouts majeurs de Brazzaville.
Cap sur une diplomatie verte durable
À la faveur d’un dialogue bilatéral régulier et d’une vision partagée, la relation Congo-AFD illustre la mutation des coopérations classiques vers des partenariats stratégiques centrés sur la résilience. Au-delà du passage de témoin à la tête de l’Agence, l’architecture mise en place durant le mandat de Maurizio Cascioli fournit les fondations d’une diplomatie verte où le financement climatique se double d’un transfert de compétences. La ministre Arlette Soudan-Nonault l’assure : « Le dynamisme de notre coopération n’a pas vocation à s’éteindre, il s’inscrit dans la durée ». Dans un contexte mondial volatil, cette promesse de continuité conforte la posture internationale de Brazzaville et crée, pour les bailleurs, un environnement de confiance propice aux engagements à long terme.
